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索 引 號: 016000291szfbgt-2019-000185 發布日期: 2019-04-03 17:24:16 文 號: 陜政發〔2019〕7號
主題分類: 環境監測、保護與治理 發布機構: 省政府辦公廳 公開范圍: 面向社會
內容摘要:

陜西省人民政府關于印發青山保衛戰行動方案的通知...

陜西省人民政府關于印發青山保衛戰行動方案的通知

來源:省政府辦公廳 發布人: 點擊量: 次 發布時間:2019-04-03 17:24:16

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《陜西省青山保衛戰行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

陜西省人民政府
2019年3月18日


陜西省青山保衛戰行動方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌做好以秦嶺為重點的各類山體生態環境保護、治理、修復、鞏固工作,推動人與自然和諧共生,制訂本方案。

一、工作原則和目標

(一)基本原則。

——保護優先,空間管控。堅持生態保護與資源開發相協調,把保護放在優先位置,牢固樹立底線思維,形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,防止造成新的生態破壞和環境安全問題。

——問題導向,分類指導。按照不同山體保護要求及生態系統特點,實行分類管理。聚焦生態環境保護突出問題,采取針對性保護措施,因地制宜開展山體修復。

——科學發展,統籌布局。堅持綠色發展理念,統籌生態環境保護和產業布局、城鄉建設,推進產業生態化和生態產業化。

——健全機制,強化監管。建立健全生態環境保護機制, 嚴格落實生態環境保護主體責任,建立生態環境監測與預警體系,強化監管,規范各類資源開發利用和經濟社會活動,依法嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。

(二)工作目標。

本行動方案中的青山,是指陜西省行政區域內的秦嶺、隴山、大巴山、米倉山、黃龍山、白于山、子午嶺、北山、黃河沿岸低山(陜西省青山分布圖見附件1)等具有重要生態價值,有相對獨立生態系統的山體。共涉及全省11個市、82個縣(市、區),包括19個縣(區)的全部區域以及63個縣(市、區)的部分區域(陜西省青山行政區范圍表見附件2),總面積942萬平方公里,占全省國土面積的45.82%。

到2020年,完成生態保護紅線勘界定標工作,健全生態保護紅線監管制度,實現一條紅線管控重要生態空間,確保青山區域生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。青山區域礦山地質環境治理恢復面積達到3.8萬畝,秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上,各類生態破壞行為有效遏制,生態系統有效保護,生態功能持續提升,生物多樣性有效保障。

二、實施青山空間用途管控

(一)劃定并嚴守生態保護紅線。

貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2號),按照應保盡保、應劃盡劃的原則,劃定全省生態保護紅線,制定全省生態保護紅線管理制度。2019年,制訂《陜西省生態保護紅線勘界定標工作方案》,全面完成秦嶺北麓生態保護紅線勘界定標試點工作,開展青山區域生態保護紅線勘界定標工作。各市加快完善本行政區域的生態保護紅線劃定方案。2020年底前,完成全省生態保護紅線勘界定標工作。將生態保護紅線落到地塊,明確生態系統類型、主要生態功能,形成生態保護紅線全省“一張圖”。(省生態環境廳、省自然資源廳牽頭,省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局配合。以下各項任務均需各設區市政府負責落實,不再列出)

(二)編制“三線一單”。

開展區域空間生態環境評價,對區域空間的生態環境基礎狀況與功能屬性進行系統評價,對區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度要求進行統籌銜接,開展以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)為核心的生態環境分區管控體系研究,劃定環境管控單元,盡快完成“三線一單”編制工作。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林業局、省統計局、省文物局、省氣象局配合)

(三)建立生態環境監測評估體系。

整合利用遙感和地理信息系統等現代化監測手段,建立青山網格化、數字化、智能化生態環境監測評估體系。對生態系統環境質量進行評估,全面掌握生態環境動態變化,及時預警環境風險,實現資源和信息共享。2020年底前,建立生態保護紅線監管信息平臺,開展生態保護紅線監測、預警與評估、考核。(省生態環境廳、省自然資源廳牽頭,省財政廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省測繪地理信息局、省氣象局、省秦嶺辦配合)

三、開展青山生態環境專項整治

(一)秦嶺生態環境專項整治。

在鞏固秦嶺北麓西安境內違建別墅專項整治成果的基礎上,堅持以西安為重點,秦嶺其他5市全覆蓋的原則,徹底完成專項整治后續工作,突出抓好“五亂”問題整治。積極穩妥推進已拆除別墅覆土植綠還耕,抓緊完善土地回收和其他項目手續。組織開展秦嶺區域“五亂”問題整治。秦嶺6市要嚴格落實主體責任,夯實縣(市、區)政府屬地責任,建立生態環境突出問題整治工作臺賬,實行問題銷號管理,切實做到責任明確、監管到位、查處有力、收到實效。

著力解決亂搭亂建問題,嚴肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規建設,嚴肅查處違規供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為,嚴禁在禁止開發區、限制開發區進行各類房地產項目開發、新建(擴建)宗教活動場所等;著力解決亂砍亂伐問題,嚴肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被、亂挖野生植物等違法行為,規范木材及其制品運輸經營活動;著力解決亂采亂挖問題,嚴厲打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動,嚴肅查處在河道、自然保護區、飲用水水源保護地等區域非法采砂、取石、取土、開墾等行為,嚴禁在禁止開發區和限制開發區新批采礦權和探礦權;著力解決亂排亂放問題,夯實企業污染治理主體責任,完善城鄉生活污水、垃圾處理設施,堅決防止違法占地堆放沙土棄渣、畜禽養殖糞便露天堆放等現象;著力解決亂捕亂獵問題,嚴厲打擊非法獵捕、殺害、販運野生動物及非法銷售野生動物及其制品等犯罪行為,加強對涉及野生動物及其產品加工利用的餐飲、酒店等場所的管理。

針對專項整治后續工作和“五亂”問題整治,秦嶺6市和省級各相關部門要制訂專項工作方案。省級各相關部門要加強協同配合,形成整治工作合力,督促指導秦嶺6市按期完成問題整治。省、市、縣每年對秦嶺生態環境分別組織至少1次聯合檢查。同時,圍繞礦產資源開發、違規建設、飲用水水源地保護、小水電站退出、宗教場所、墓園管理等重點領域,每年選擇1-2個突出問題開展專項督查,并適時開展“回頭看”,堅決防止違法違規行為反彈回潮。2019年6月底前,專項整治后續工作全面完成,“五亂”問題全面整治到位,秦嶺區域生態環境保護工作持續加強。2020年底前,秦嶺禁止開發區、限制開發區內礦業權、小水電站有序退出,礦山修復和尾礦庫治理有序推進,宗教場所、旅游景點、農家樂等常態化管理工作全面加強,秦嶺生態環境得到全面恢復。(省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳、省林業局、省秦嶺辦按職責分工牽頭負責,省公安廳、省民宗委、省民政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局配合)

(二)自然保護區專項整治。

禁止在自然保護區內進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規明令禁止的活動,對在核心區和緩沖區內違法開展的水(風)電、房地產、旅游開發等活動,要立即予以關停或關閉,限期拆除,并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態環境的項目,要責令限期整改,整改后仍不達標的,要堅決依法關停或關閉。在自然保護區組織參觀、旅游活動的,必須按照批準的方案進行,并加強管理。進入自然保護區參觀旅游的單位和個人,應當服從保護區管理機構的管理。嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。認真排查、依法依規推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動排查問題整改,逐步解決人類活動規模擴大、非生態空間擴展等問題。(省林業局牽頭,省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省秦嶺辦配合)

(三)建設項目專項整治。

以保護區礦業權退出、小水電站整治、旅游開發為重點,開展建設項目專項整治。全面核實保護區范圍,明確拐點坐標,實現保護區范圍坐標數據共享。清理保護區內礦業權,停止保護區內礦產資源勘查開采活動,建立保護區礦業權退出機制,成熟一個退出一個,力爭早退,2020年前完成有序退出。

在秦嶺禁止開發區、限制開發區,各類自然保護區等生態敏感區及劃定的生態紅線內全面禁止新的小水電開發。對自然保護區核心區、緩沖區及秦嶺禁止開發區、限制開發區內已建成的小水電站,原則上2020年底前完成退出拆除和生態恢復。秦嶺及各級各類自然保護區實驗區內保留運行的小水電站,2019年6月底前全面完成生態改造,保障生態流量下泄,促進水生態環境持續改善。

全面排查各類旅游項目及其配套設施,整治未批先建、以旅游名義實施的其他開發項目等問題,指導景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理。對秦嶺禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除、恢復生態;對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿),完善相關經營手續,并對旅游服務等級進行復核。強化屬地管理,建立農家樂(民宿)長效管理機制。

嚴格執行有關法律法規和政策規定,按照“整頓規范一批、完善備案一批、淘汰關閉一批”的原則,重點整治 “未批先建”“未驗先投”等違法建設項目。對不符合各類規劃選址要求,不符合“三線一單”管理要求、不符合生態環境管理要求、不符合產業發展政策要求或行業準入條件的建設項目,依法依規進行清理整治或實施關閉淘汰。

(省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳按職責分工牽頭負責,省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省國資委、省市場監管局、省林業局、省秦嶺辦配合)

加強尾礦庫安全監管,建立尾礦庫監管臺賬。嚴格落實尾礦庫安全生產管理各項規定,對存在重大隱患的尾礦庫,監督企業立即停止使用,實施隱患整改治理,及時對危庫、險庫、病庫進行整治,并落實跟蹤銷號管理措施。開展尾礦庫環境風險評估,制定應急預案,全面防范、消除環境隱患。(省應急廳、省生態環境廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局配合)

四、加快生態修復與治理

(一)開展生態環境修復試點示范。

按照“突出重點、試點先行、逐步推進”的原則,遵循整體性、系統性原則及其生態系統內在規律,各市根據實際,按照“一山一方案”,以縣(市、區)為單位試點開展水土流失治理、地質環境治理恢復、生物多樣性保護、生態保護修復試點示范,促進青山生態環境全面改善。(省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局牽頭,省財政廳、省農業農村廳配合)

(二)加快損毀礦山生態修復。

大力推進綠色礦山建設,重點針對礦產資源開發造成的損毀山體進行修復。按照“誰破壞、誰治理”的原則,落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和綠色礦山創建的主體責任。督導企業“邊開采、邊治理”,對受損礦山的生態環境進行修復治理。對生態環境造成損害的,按照《陜西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》相關規定進行賠償。責任主體滅失的歷史遺留礦山地質環境治理恢復責任主體為地方政府。加強礦渣堆積區、生產礦山煤炭沉陷區和歷史遺留礦山煤炭沉陷區地質環境治理恢復和生態保護修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳牽頭,省財政廳、省林業局配合)

(三)強化水土保持及水生態修復。

加強白于山生態脆弱區、渭北旱塬水土流失嚴重區和陜北長城沿線風沙區退耕還林還草工作。堅決實行封山禁牧。實施水土保持工程項目,陜北地區以淤地壩建設為重點,以國家水土保持重點建設工程、省級水土保持補償費使用項目為支撐,實施黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程,加快能源開發區和多沙粗沙區水土流失治理。關中地區以秦嶺北麓小流域建設為重點,對歷史文化名峪進行重點治理。加快渭河流域及關中水系恢復水土保持綜合治理。陜南地區以清潔小流域建設工程為核心,以丹江口庫區及上游水土保持工程等項目為支撐,加大清潔型小流域治理力度。加強河道挖沙治理及水生態修復,實施河湖連通工程,開展水系生態林帶建設,增強河道自然凈化能力。(省水利廳牽頭,省生態環境廳、省林業局配合)

(四)有效促進生物多樣性保護。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系,推進國家公園建設,加強大熊貓國家公園陜西秦嶺區引領作用,加大對大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝、褐馬雞等珍稀野生動物及其棲息地和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物的保護力度。積極開展野生動物人工馴養繁殖、野外放生和種質資源保護利用。加強濕地恢復與保護,對自然濕地實行優先保護和修復。加快天然林保護工程、三北防護林五期工程、長江防護林三期工程、新一輪退耕還林(還草)工程、京津風沙源治理二期工程等五大工程建設步伐,提高青山植被覆蓋面積。確保森林資源安全,加強森林防火與病蟲害防治,做好野生動物疫源疫病監測防控體系建設。加強林業執法,嚴格林地、林木、林權管理。(省林業局牽頭,省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳配合)

五、建立完善長效保護機制

(一)落實管理責任。

各市、縣、區政府對本行政區域內青山保衛戰負總責,主要負責同志是第一責任人。各市政府是本行政區域內青山保衛戰的責任主體,縣級政府是實施主體。班子成員按照“一崗雙責”要求,對分管領域的青山保衛戰工作負領導和監管責任。相關部門對職責范圍內的青山保衛戰工作負領導責任。各市要結合實際制訂本行政區青山保衛戰具體實施方案,確定目標任務、細化工作措施,建立完善政府統一領導、部門分工協作、齊抓共管的青山保衛戰工作機制,確保青山保衛戰各項任務按期完成。各市實施方案于2019年4月10日前報省政府,同時抄送省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳。(各市、縣、區政府負責)

(二)健全資金保障機制。

省、市、縣三級要加大對青山生態環境治理修復和環境監管的資金投入力度。充分利用現有財政政策,提高財政資金使用效益。各市、縣、區要進一步加大資金整合統籌力度,創新財政資金使用方式,有效發揮財政資金引導撬動作用,保障青山保衛戰資金投入。(省財政廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局配合)

(三)完善執法督查機制。

按照機構改革統一部署,整合生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,建立生態環境保護綜合執法隊伍。強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設,建立青山生態環境保護常態化執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監管機制。加快突出環境問題整改,堅決制止和懲處破壞青山生態環境的行為,對違法違規的單位和個人,依法依規嚴肅查處,涉嫌犯罪的移送司法機關。(省生態環境廳牽頭,省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省秦嶺辦配合)

(四)強化考核問責機制。

將青山生態環境保護工作納入全省污染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態環境保護督察內容,對各市政府及省級各相關部門工作任務完成情況進行考核和督察。堅持黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責的原則,對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。推進自然資源負債表編制工作,嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省審計廳、省林業局、省統計局配合)

(五)加強宣傳教育。

大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要性,營造全社會關心青山、保護青山的濃厚氛圍。普及生態環境法律法規和政策規定,提高公眾對青山生態環境的保護意識、法治意識和責任意識,引導全社會積極參與青山生態環境保護。強化輿論監督,及時通報、曝光突出環境問題,推動工作落實和問題整改。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業局等部門按職責分工負責)

附件:
  1.陜西省青山分布圖

2.陜西省青山行政區范圍表.pdf

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